Полномочный представитель Президента Российской Федерации в УРФО Артём Владимирович Жога
Уральский федеральный округ переживает структурные изменения. Спад в традиционных секторах — металлургии и нефтедобычи — компенсируется ростом в оборонно-промышленном комплексе, а также инвестиционной активностью в агломерациях. Сегодня он — под микроскопом posredi.ru
Планы развития и перспективные проекты в УрФО на 2025-2030 гг. масштабны. По итогам Национального рейтинга состояния инвестклимата УрФО стабильно удерживает 1-е место среди округов. Главный вызов для аппарата полпреда — социальная деградация старопромышленных зон на фоне сырьевого благополучия северных территорий.
Общая ситуация
Главная особенность УрФО по сравнению с другими федеральными округами, «ресурсно-промышленный дуализм» — статус «опорного края державы» с максимальной концентрацией оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов.
Если в ПФО доминирует обрабатывающая промышленность, а в СЗФО — портовая логистика, УрФО — единственный округ, где одновременно сконцентрированы крупнейшие центры добычи углеводородов (60% российской нефти, 90% газа) и тяжелого машиностроения (черная металлургия, танкостроение, атомное машиностроение и др.).
Как результат — экономика УрФО отличается высокой волатильностью. Она более чувствительна к глобальным ценам на сырье и курсу рубля, чем экономика других округов РФ. Этим, в частности, объясняется, почему в 2025 г. при общероссийском росте УрФО показал спад.
По итогам 2025 г. экономика и социальная сфера УрФО демонстрируют глубокие различия между северными сырьевыми районами и старопромышленными территориями горно-заводского Урала. Индекс промышленного производства УрФО оказался худшим среди всех федеральных округов. Специалисты объясняют это сочетанием факторов внешних (международные санкции, соглашение ОПЕК+, укрепление рубля) и внутренних (сокращение спроса).
Поляризация доходов в округе велика. Разрыв между ЯНАО со средней зарплатой ~150 тыс. руб. и Курганской областью, где доходы ниже среднероссийских, является самым высоким среди федеральных округов России.
Ключевая характеристика округа — индустриальный спад при высокой инвестиционной активности. В первом полугодии 2025 г. индекс промышленного производства в УрФО снизился более чем на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это происходит на фоне роста в целом по России, что вывело округ в аутсайдеры.
Основные причины спада:
Металлургический кризис. В Свердловской и Челябинской областях металлургическое производство сократилось на 7–8%. Особенно пострадал трубный сегмент из-за сокращения спроса со стороны машиностроения и оптимизации складских запасов.
Сокращение добычи. Снижение добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+ привело к падению в ХМАО и Тюменской области (на 4,9% и 2,6% соответственно). Исключение составил ЯНАО (+6,8%) за счет реализации крупных газовых проектов.
Валютный фактор. Укрепление рубля в 2025 г. снизило выручку экспортеров и конкурентоспособность продукции на мировых рынках.
Но есть и позитивные исключения.
Курганская область на общенегативном фоне демонстрирует феноменальный рост. По итогам 2024 г. индекс выпуска базовых видов деятельности составил +17,3% (3-е место в РФ), а в первом полугодии 2025 г. промышленность выросла на 27% за счет машиностроения, производства электрооборудования и др.
Неоднородность субъектов УрФО
Ситуация на территориях округа резко поляризована между северными сырьевыми регионами с высокими доходами и старопромышленными регионами, столкнувшимися со структурным кризисом. Деградация градообразующих предприятий особенно ощутима в Свердловской и Челябинской областях, где заводы переводят сотрудников на сокращенную рабочую неделю для сохранения кадрового потенциала.
УрФО выделяется по количеству малых городов в стране. В 2025 г. Минэкономики планировало пересмотреть список монопрофильных населенных пунктов. Проблемные моногорода превращаются в депрессивные зоны с высокой безработицей и утратой квалифицированных кадров.
Состояние большинства малых городов Урала плачевно, в подавляющем большинстве происходит сокращение населения. В некоторых городах демография катастрофична — сокращение населения составляет более 10 % в год, что ведет к их исчезновению.
Демографическая ситуация в УрФО стала главной темой заседания полпреда Артёма Жоги с главами заксобраний в ноябре 2025 г. На нём были озвучены ключевые показатели за 2024-2025 гг.
Естественный прирост зафиксирован только в ХМАО +4,2 промилле (лат. pro mille — «на тысячу») и ЯНАО +6,9 промилле — эти регионы лидируют по рождаемости в стране благодаря высоким доходам и развитой социальной инфраструктуре. Естественная убыль наблюдается в Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областях (от -0,1 до -9,8 промилле). При этом абсолютно во всех субъектах округа одновременно снижается рождаемость и растет смертность.
В то же время рынок труда демонстрирует дефицит кадров — уровень безработицы обновил исторический минимум (1,9% общая, 0,3% зарегистрированная). Однако эксперты фиксируют нарастающий дефицит квалифицированных кадров и начало снижения реальных зарплат в отдельных секторах.
Реальные возможности аппарата полпреда
Аппарат полпреда, который с 2024 г. возглавляет Артём Жога, обладает значительными рычагами влияния. Особое место занимает координация инвестиционной политики — полпред контролирует выполнение указов Президента по инвестициям, проводит Совет по экономической политике, курирует Национальный рейтинг состояния инвестклимата и другие мероприятия, позволяющие держать регионы в «тонусе».
Полпред лично возглавляет наблюдательный совет Уральского межрегионального научно-образовательного центра (УМНОЦ), обеспечивая увязку академической науки (Уральское отделение РАН) с реальным сектором экономики и общий контроль над научно-технологическим развитием. Через взаимодействие с законодательными собраниями полпредство унифицирует меры поддержки семей и демографическую повестку в регионах, обеспечивая согласование социальной политики.
В то же время, возможности аппарата полпреда ограничены. Он не может повлиять на дефицит федерального финансирования. Как было озвучено на заседании УМНОЦ, регионы УрФО остро ощущают отсутствие федеральных средств на научные разработки в 2025 г., а полпредство способно лишь лоббировать их выделение, но не может распределять самостоятельно.
Старопромышленные регионы Урала — Свердловская и Челябинская области — исторически завязаны на низкотехнологичной металлургии, им мешает структурная инерция. Смена этой модели требует десятилетий, объективно её нельзя ускорить административными методами.
Несмотря на наличие полномочий по согласованию кандидатур, проблема «кадрового голода» на предприятиях (особенно рабочих специальностей) решается медленно из-за демографической ямы и оттока молодежи из моногородов. Острой проблемой остаётся кадровый дефицит.
И, само собой, полпредство никак не может влиять на глобальные цены на нефть и металлы, а также на курс рубля, которые являются главными драйверами спада в 2025 г.
Масштабная задача на 2025–2030 гг. — рост вложений в основной капитал на 60% к уровню 2020 г.
Полпредство требует от регионов активной позиции — создания готовых инвестиционных площадок и сокращения сроков подключения к сетям. Полпред Артём Жога подтвердил возобновления федерального финансирования с 2026 г.
Ключевой проект для Свердловской, Челябинской и Курганской областей — Уральский межрегиональный научно-образовательный центр, включающий 73 проекта. В 2025 году поддержка проекта осуществлялась за счет региональных бюджетов (Свердловская область выделила 500 млн руб., Челябинская — 500 млн руб., Курганская — 80 млн руб.). Среди ключевых разработок — арктический автобус, многоразовая ракета-носитель, «ядерная аптека», реконструктивная хирургия (центр Илизарова) и некоторые другие.
Планируется разработка индивидуальных планов развития для моногородов, включая создание индустриальных парков и ОЭЗ, а в критических случаях — адресное переселение жителей в перспективные агломерации.
Усиление аппарата полпреда в условиях военной эскалации
Усиление федеральных округов сегодня необходимо рассматривать как необходимый элемент антикризисного управления. В условиях продолжающейся специальной военной операции и растущей геополитической напряженности Уральский федеральный округ приобретает особое значение как ключевой промышленный и оборонный центр страны.
Анализ текущего состояния показывает, что возможности полпредства ограниченны, хотя фактическая роль в координации различных структур должна быть расширена кардинально.
Какие дополнительные полномочия и возможности необходимо предоставить полпреду УрФО в условиях военной эскалации и усиления угроз?
Рассмотрим возможные меры по усилению возможностей аппарата полпреда исходя из текущей и ближайшей прогнозируемой ситуации.
Текущее состояние — сильный полпред при слабых полномочиях.
Как отмечалось в аналитических материалах, институт полномочного представителя президента изначально обладал слабыми полномочиями и административными рычагами. Должность полпреда рассматривалась как связующее звено между центром и регионами, а успешность работы зависела от личных качеств и неформального авторитета полпреда.
Назначение на этот пост Артёма Жоги, командира легендарного батальона «Спарта», стало сигналом о смене подхода. Официальная причина такого кадрового решения — потребность усилить военную составляющую в управлении УрФО, где сосредоточены предприятия оборонно-промышленного комплекса. Сам полпред обозначил свою задачу как работу на «линии боевого соприкосновения», подчеркнув мобилизационный характер поставленных задач.
Чтобы превратить аппарат полпреда из координационного в полноценный управленческий центр военно-экономического блока, необходимо наделить его дополнительными полномочиями в следующих сферах.
Управление оборонно-промышленным комплексом
В настоящее время полпред введен в состав Военно-промышленной комиссии и координирует инвестиционные проекты в ОПК. Но этого мало.
Необходимо предоставить аппарату полпреда полномочия по контролю за исполнением государственного оборонного заказа (ГОЗ), включая проведение независимого аудита исполнения ГОЗ на местах с правом пусть временной приостановки работы и сокращения полномочий глав регионов при срыве сроков поставок критической номенклатуры.
Необходимо наделить полпреда правом прямого оперативного управления распределением трудовых ресурсов на стратегических предприятиях, включая бронирование и принудительное распределение выпускников профильных вузов.
Кадровая политика
Президент В.В. Путин поставил задачу интеграции ветеранов СВО в органы власти, формирование «новой элиты». Полпред Артём Жога лично курирует кадровые вопросы.
В условиях угрозы полномасштабной войны назначение на ключевые посты (вице-губернаторы по безопасности, главы городов с военно-промышленным потенциалом, руководители территориальных управлений силовых структур и др.) должно происходить только по согласованию с полпредом, который обладает боевым опытом и может оценить кандидата с точки зрения пригодности к работе в кризисных условиях.
Координация силового блока
Одна из проблем института полпредства — слабость в управлении силовиками (МВД, Росгвардия, ФСБ), подчиняющимися центральным ведомствам.
В условиях угрозы масштабной войны и диверсионной активности противника необходимо законодательно закрепить за полпредом статус координатора всех территориальных подразделений силовых структур УрФО с правом создания оперативных штабов без дополнительного согласования с Москвой. Это позволит быстрее реагировать на теракты, удары БПЛА и диверсии на предприятиях ОПК.
Кадровые решения
Необходимо расширить функционал аппарата полпреда по контролю за расходованием средств на социальную поддержку военнослужащих.
В условиях войны «социальная справедливость» для бойцов является фактором боеспособности армии. Полпред должен получить право отстранять от должности чиновников регионального и муниципального уровня за неисполнение указов президента по поддержке ветеранов и их семей.
Чтобы задействовать все указанные меры, потребуется не просто волевое решение, а изменение нормативной базы.
Так, необходимо внести изменения в Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утверждённое Указом Президента РФ № 849), наделив полпреда функциями главного федерального инспектора по безопасности и ОПК с правом давать обязательные указания главам регионов в условиях чрезвычайного или военного положения.
Как отмечают эксперты, текущая слабость полпредов объясняется отсутствием контроля за финансовыми потоками. Необходимо наделить аппарат полпреда соответствующим инструментарием. Создание специализированного фонда (например, на базе существующего фонда «Защитники Отечества») в структуре полпредства позволит оперативно финансировать нужды прифронтовых регионов и оборонных предприятий без долгих бюджетных согласований.
* * *
В настоящий момент аппарат полпреда УрФО уже перестроен для решения военных задач. Однако для его превращения в эффективный инструмент управления в условиях угрозы военного конфликта необходимо пересмотреть статус самого института полпредства — отойти от модели «федерального смотрителя» к модели «военного генерал-губернатора» с прямыми рычагами управления промышленностью, силовым блоком и кадровыми назначениями.
Назначение Артёма Жоги полпредом УрФО создало необходимый кадровый фундамент, который теперь необходимо подкрепить соответствующими административными и финансовыми полномочиями.
