Доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов
Основными источниками для написания доклада послужили материалы социологических исследований, заседаний правительственных комиссий, публикаций в интернет-ресурсах (сайты органов государственной власти республики, общественных организаций, информационных агентств), данные Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Департамента труда и занятости населения Республики Марий Эл, управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл.
Общественно-политическая ситуация
Общественно-политическую ситуацию в 2023 г. в Республике Марий Эл можно охарактеризовать как стабильную. В 2023 г. прошли семь сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва. Решением парламента утверждены изменения в ряд законов в области бюджетных, межбюджетных и налоговых правоотношений. Корректировки в республиканских законах о выборах разных уровней связаны с правовым регулированием статуса иностранных агентов в федеральном законодательстве и исключением из статей, устанавливающих избирательные права граждан, упоминаний о референдумах, поскольку законодательством не предусмотрена возможность гражданина быть избранным по итогам референдума.
В 37-й сессии Государственного Собрания седьмого созыва Глава Республики Марий Эл Юрий Зайцев представил отчет о результатах деятельности Правительства Республики Марий Эл за 2022 г. Он отметил, что, несмотря на непростую геополитическую ситуацию и введенные санкции, принимаемые Правительством меры по поддержке экономики, системный подход к решению поставленных задач и конструктивное сотрудничество с предприятиями и бизнес-сообществом обеспечили положительные результаты во всех отраслях. Так, на 5,5% увеличились объемы сельскохозяйственного производства, на 17,2% – ввод жилья, зафиксирован рост объемов в большинстве промышленных видов экономической деятельности.
Рост собственных доходов бюджета составил 17,9%. На 13,1% увеличился размер среднемесячной заработной платы; уровень регистрируемой безработицы за 2022 г. снизился; число занятых в сфере малого и среднего предпринимательства выросло на 9,1 тыс. человек.
В своем отчете глава региона остановился на результатах работы по отраслям: в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, ЖКХ, дорожном хозяйстве, экологии, социальной защите, образовании, здравоохранении, культуре, спорте, туризме и молодежной политике. Среди важных направлений деятельности в 2022 г. выступающий отметил поддержку мобилизованных и членов их семей. Регулярно проводятся закупка и доставка всего необходимого к месту дислокации мобилизованных. Для военнослужащих в зоне действия СВО и вернувшихся оттуда, членов их семей утвержден комплекс мер социальной поддержки.
В 39-й сессии Государственного Собрания седьмого созыва принят Закон «О поправке 70 к Конституции Республики Марий Эл». Согласно утвержденным изменениям в соответствии с федеральным законодательством из перечня полномочий Главы Республики Марий Эл исключены полномочия по обеспечению безопасности и территориальной целостности Республики Марий Эл. Пункт «а» статьи 79 Основного Закона теперь звучит таким образом: «обеспечивает реализацию прав и свобод граждан в Республике Марий Эл, законность и правопорядок на ее территории».
В Законе «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» закреплено право на внеочередное получение бесплатного земельного участка с целью ведения садоводства (огородничества) для постоянно проживающих на территории Марий Эл участников специальной военной операции, а именно: военнослужащих, добровольцев, росгвардейцев, которые удостоены звания Героя России, награждены орденами Российской Федерации за проявленные в ходе спецоперации заслуги.
Важное изменение внесено в действующий закон об альтернативной мере поддержки многодетных семей. Ранее законом вместо бесплатного земельного участка им была предоставлена возможность получить денежную выплату (250 000 рублей) на компенсацию расходов на приобретение земельного участка. Теперь эту выплату можно будет использовать и на погашение обязательств по ипотечным жилищным кредитам.
На 2024 г. общий объем доходов запланирован в размере 59,8 млрд рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 29,3 млрд рублей. Расходы спланированы в сумме 61 млрд рублей. Дефицит составит 1,2 млрд рублей. Бюджет на 2025 г.: доходы – 43,5 млрд рублей, расходы – 43,7 млрд рублей, дефицит – 207 млн рублей. Бюджет на 2026 г. запланирован профицитным: доходы – 50,3 млрд рублей, расходы – 50,2 млрд рублей, профицит – 96,1 млн рублей.
В приоритетном порядке будет обеспечено финансирование мероприятий в рамках реализации национальных проектов, указов Президента России. Всего на реализацию нацпроектов предусмотрено в 2024 г. 11,7 млрд рублей. Продолжится реализация мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020–2024 гг. с объемом финансового обеспечения 1 млрд рублей.
Если сравнить принятый на 2024 г. бюджет с бюджетом 2023 г., то рост доходной и расходной части – около 10 млрд рублей. Бюджет сохраняет свою социальную направленность: в 2024 г. более 60% расходов заложено на финансирование отраслей социальной сферы. Заложены средства на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы. Фонд оплаты труда сформирован в объеме 19,6 млрд рублей с учетом доведения минимального размера оплаты труда с 1 января 2024 г. до 19 242 рублей.
На отрасль «Образование» в 2024 г. расходы составят свыше 14 млрд рублей. Это средства на строительство и модернизацию образовательных организаций, организацию питания школьников, обеспечение бесплатными учебниками, внедрение цифровой образовательной среды, реализацию регионального проекта «Профессионалитет», обеспечение деятельности советников директора по воспитанию, выплаты за классное руководство, а также учителям, прибывшим на работу в село, и др.
Расходы по разделу «Здравоохранение» составят 4,4 млрд рублей. Предусмотрены средства на модернизацию первичного звена здравоохранения, строительство инфекционного корпуса Детской республиканской клинической больницы, обеспечение детей с сахарным диабетом системами непрерывного мониторинга глюкозы, оснащение реабилитационных отделений, региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, медицинских организаций, оказывающих помощь онкобольным, обеспечение отдельных групп населения бесплатными лекарственными препаратами.
В рамках инициативного бюджетирования продолжится поддержка проектов раз- вития территорий, основанных на местных инициативах. В целом сумма межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований предусмотрена в объеме 17,3 млрд рублей.
В предстоящий финансовый период будет продолжена поддержка дорожной отрасли (дорожный фонд сформирован в объеме 8,9 млрд рублей), сельского хозяйства (1,4 млрд рублей), а также промышленности, малого и среднего предпринимательства, культуры и туризма. Значительную долю займут расходы на ЖКХ (3,6 млрд рублей), в том числе на реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, завершение строительства объектов жилищного хозяйства, предоставление субвенций органам местного самоуправления для осуществления переданных им полномочий по установлению льготных тарифов на тепловую энергию и по возмещению выпадающих доходов теплоснабжающим организациям.
Вместе с тем работа законодательной власти подвергается систематической критике в социальных сетях, блогах, телеграм-каналах и иных площадках сети «Интернет». Это можно объяснить предвыборной активностью политических сил в регионе. Различные партии и общественно-политические лидеры публично высказывали свою позицию по тем или иным вопросам социально-экономического развития Республики Марий Эл и Российской Федерации в целом.
Этнокультурная активность
В 2023 г. состоялось открытие нового здания Дома дружбы народов Республики Марий Эл и отремонтированного здания Дома национальных культур, что позволит увеличить возможности республиканских центров, национально-культурных объединений в решении задач государственной национальной политики Российской Федерации.
В 2023 г. в республике в рамках реализации программы «Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013–2025 гг.» поддержаны мероприятия, приуроченные к памятным датам в истории народов России, проживающих в Республике Марий Эл.
В общеобразовательных организациях Республики Марий Эл организовано проведение мероприятий, приуроченных к праздничным и памятным датам в истории народов России, проживающих в Республике Марий Эл. В целях знакомства с историей возникновения Международного дня родного языка, формирования бережного отношения к родному языку, гордости за свой родной язык, чувства принадлежности к своему народу и культуре, повышения интереса к изучению истории, культуры родного народа в общеобразовательных организациях республики проведен цикл мероприятий, посвященных Международному дню родного языка.
Республиканский центр русской культуры традиционно провел цикл мероприятий, посвященных Дню славянской письменности и культуры «Свет и добро святых Кирилла и Мефодия», в честь Дня русского языка под общим названием «Животворящий русский язык». Осенью состоялся IX Фестиваль национальных культур «Единство в дружбе», посвященный Дню народного единства и образованию Марийской автономной области. Следует отметить, что представители всех народов, проживающих в республике, имеют возможность успешно осуществлять этнокультурную деятельность в рамках международных, республиканских и муниципальных проектов.
Деятельность религиозных организаций
Согласно данным информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации, в республике зарегистрировано 179 религиозных организаций1. В 1993 г. образована Йошкар-Олинская и Марийская епархия Русской Православной Церкви. В 2017 г. решением Священного Синода Русской Православной Церкви создана Марийская митрополия, включающая в себя Йошкар-Олинскую и Волжскую епархии.
В последние годы активно восстанавливаются городские и сельские храмы, строятся духовно-просветительские центры. В структуру Марийской митрополии Русской Православной Церкви входят 120 организаций. В настоящее время в Республике Марий Эл насчитывается 123 действующих храма, 2 монастыря, 145 священнослужителей.
На территории республики действуют четыре старообрядческие организации, из них 3 организации зарегистрированы под юрисдикцией Русской Православной старообрядческой церкви и одна – Поморской церкви.
В структуру Централизованной религиозной организации Марийской традиционной религии Республики Марий Эл входят 12 организаций и 315 без регистрации. Насчитывается более 600 священных рощ, 327 из которых находятся под охраной государства.
Мусульманская умма в Республике Марий Эл в основном представлена двумя российскими исламскими духовными центрами:
1. Центральное духовное управление мусульман России (г. Уфа). В структуру данного духовного центра входит религиозная организация «Региональное духовное управление мусульман Республики Марий Эл» (далее – РДУМ), возглавляет муфтий Фанус Салимгареев, состоит из 19 местных религиозных организаций (18 мечетей и один молельный дом) и двух религиозных групп (два культовых сооружения).
2. Духовное управление мусульман Российской Федерации (г. Москва). В структуру данного духовного центра входит централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман Республики Марий Эл (Мухтасибат Республики Марий Эл) (далее – мухтасибат). Председатель – Фарид Шагеев. Мухтасибат со- стоит из семи местных религиозных организаций (шесть культовых сооружений).
В настоящее время три религиозные группы действуют самостоятельно. Без культового сооружения действует мусульманская религиозная группа «АС-САЛАМ» (председатель– Махач Залбегов), которая относится к Духовному управлению мусульман Дагестана. В городах и районах компактного проживания татар (г. Йошкар-Ола, г. Волжск, Параньгинский, Мари-Турекский, Моркинский, Звениговский, Медведевский районы) расположено 30 мечетей.
14 организаций представляют иные верования (протестантизм, буддизм, иудаизм).
Йошкар-Олинская и Марийская епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) проводит мероприятия, направленные на духовное становление личности, развитие гражданских и патриотических традиций.
Миграционная ситуация
Миграционная обстановка в регионе на протяжении последних лет остается стабильной и каких-либо существенных изменений не претерпевает. Степень влияния мигрантов на криминальную обстановку в регионе остается незначительной. Основная масса поставленных на миграционный учет иностранцев – это студенты и учащиеся профессиональных образовательных учреждений.
Отмечается увеличение фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства на 10,1% (с 12 209 до 13 448). На сегодняшний день на миграционном учете находятся 5183 иностранных гражданина, зарегистрированных по месту жительства и пребывания (0,9% от численности населения).
Основное количество прибывших за от- четный период в республику иностранных граждан составляют граждане Индии, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Туркмении, Украины. Большая часть мигрантов в республику пребывает на учебу (56,4%; 7216) и работу (25,3%; 3239).
В настоящее время в высших учебных заведениях республики проходит обучение 3331 иностранный студент: 2621 – в ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», 685 – ФГБОУ ВО «Поволжский государственный Технологический университет», 15 – АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт», 10 – Профессиональная образовательная автономная некоммерческая организация «Столичный бизнес колледж».
Основное количество иностранных студентов – это граждане Индии, Таджикистана, Узбекистана, Туркмении. По состоянию на 1 ноября 2023 г. в республике действительные разрешения на временное проживание имели 352 иностранных гражданина и лица без гражданства и 869 иностранных граждан – действительный вид на жительство. За отчетный период оформлено 211 разрешений на временное проживание и 220 видов на жительство.
Оформлено 2017 виз и 361 приглашение иностранным гражданам. В 2023 г. приобрели гражданство Российской Федерации 314 человек, в упрощенном порядке – 311.
Основное количество лиц, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, составляют граждане Республики Таджикистан (36,0% от общего количества человек, приобретших гражданство), Украины (31,7%).
В целом трудовые мигранты в общей численности занятого населения Республики Марий Эл занимают незначительную долю, поэтому они не оказывают существенного влияния на демографическую, экономическую, социально-политическую обстановку и рынок труда Республики Марий Эл. По результатам опроса, проведенного в марте 2023 г., достаточно терпимо респонденты от- носятся к присутствию в республике иностранных граждан. Более спокойно респонденты высказали отношение к иностранным студентам: положительно – 40,7%; безразлично – 25,8%; отрицательно – 18,4%. К трудовым иностранным мигрантам несколько иное отношение респондентов: положительно – 24,4%; безразлично – 20,6%; отрицательно – 39,8%.
Профилактика экстремизма и терроризма
С учетом проведения специальной военной операции на особом контроле находятся вопросы противодействия различным проявлениям терроризма и экстремизма. Благодаря взаимодействию правоохранительных органов в республике не допущено совершения террористических актов.
28 февраля проведен республиканский вебинар «Современные угрозы для молодежи и пути их решения», посвященный профилактике идеологии экстремизма и терроризма. В мероприятии приняли участие специалисты по делам молодежи, заместители директоров по воспитательной работе профессиональных образовательных организаций, сотрудники организаций высшего образования, члены молодежных объединений республики.
Во Дворце молодежи реализуется социально-психологический проект «Ты не один». В 2023 г. с участием гештальтпсихологов проведено пять тренинговых занятий. Совместно с Йошкар-Олинской и Марийской епархией реализуется проект «Памяти предков будем достойны!», направленный на формирование гражданственности и патриотизма, духовно-нравственных ценностей у молодежи. Проект представляет собой цикл информационно-просветительских, творческих, спортивно-развлекательных и интеллектуальных мероприятий.
С целью привлечения внимания общественности к проблеме экстремистских про- явлений в подростковой и молодежной среде, а также своевременного реагирования граждан на проявления экстремизма и ксенофобии в феврале в городских округах и муниципальных районах в Республике Марий Эл прошла акция «Скажем экстремизму и терроризму НЕТ!».
В первой декаде сентября в образовательных организациях, расположенных на территории Республики Марий Эл, организованы и проведены общественно-политические и культурно-массовые мероприятия, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом: «Беслан: мы не вправе забыть!», «Мир без терроризма», «Мы помним тебя, Беслан», «Мы обязаны знать и помнить», «Терроризм: события и факты» и др.
На страницах газет и в интернет-изданиях широко используют социальную рекламу, направленную на сохранение межнационального мира и согласия.
Социологическое измерение межнациональных отношений
В Республике Марий Эл наблюдается до- статочно благополучная обстановка в области межнациональных и межконфессиональных отношений. Республика Марий Эл – многонациональный и многоконфессиональный регион Российской Федерации. Среди многочисленных этносов: русские и марийцы, татары. В основном верующее население исповедует православие, марийскую традиционную религию и ислам.
Социологические исследования, проводимые в республике, показывают, что большинство жителей республики положительно оценивает отношения между людьми разных национальностей (2018 г. – 88,6%; 2021 г. – 90,8%).
Так, по результатам опросов 2023 г. в марте и августе респонденты отмечали, что им никогда не приходилось сталкиваться с оскорблением их по национальной принадлежности (март – 89,7%; август – 88,7%), по родному языку (март – 89,9%; август – 88,8%), по вероисповеданию (март – 92,4%; август – 92,8%). Большинство респондентов считали, что в республике невозможно возникновение межнациональных конфликтов (март – 68,6%; август – 71,7%) и конфликтов на религиозной почве (март – 76,8%; август – 75,2%).
Выводы и рекомендации
В 2023 г. ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений оставалась спокойной, что подтвердили и материалы социологического исследования. В руководящих органах республики уделяется серьезное внимание выполнению законодательства в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений и языковой политики. На заседаниях комиссий и советов рассматриваются актуальные для республики вопросы. Представители проживающих в республике народов имели возможность успешно реализовывать и осуществлять этнокультурную деятельность в рамках международных, республиканских и муниципальных проектов. Верующие жители республики участвовали в богослужениях своих конфессий, в том числе в режиме онлайн, и проводимых религиозными организациями мероприятиях.
Для сохранения в республике спокойных межнациональных отношений нужно:
– повышение уровня жизни населения, создание рабочих мест, чтобы наши жители не превращались в трудовых мигрантов в экономически привлекательных регионах России и молодые люди не стремились уехать из республики в поисках «лучшей жизни»;
– активная информационная и культурно-просветительская деятельность СМИ, национально-культурных объединений и учреждений культуры по формированию толерантных отношений к представителям различных национальностей;
– работа образовательных учреждений по воспитанию молодежи в уважении к культурам, языкам, обычаям народов, проживающих в республике;
– достойное финансирование учреждений культуры, науки, образования для исследований в сфере национальных культур и популяризации знаний о различных народах, проживающих в республике.
В целях подготовки научно-преподавательских кадров и экспертов в сфере национальных и религиозных отношений предлагается рассмотреть возможность разработки программы обучения в аспирантуре и поддержки научно-исследовательских работ, направленных на содействие фундаментальным и прикладным научным исследованиям в этой сфере.
Источник: О.В. Орлова (г. Йошкар-Ола). Республика Марий Эл. — Этнополитическая ситуация в Российской Федерации в 2023 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / Ред.: В. А. Тишков, А. В. Черных. Пермь, 2024.
