Предложен новый список правонарушений мигрантов, за которые въезд в Россию будет закрыт
Только в первом квартале 2023 г. СК РФ возбудил более 550 уголовных дел о преступлениях, совершенных мигрантами, передает «Парламентская газета». В Совете по правам человека при Президенте РФ (СПЧ) предложили расширить список правонарушений, за совершение которых въезд в Россию должен быть закрыт.
Существенно, по сообщению пресс-службы СК, возросло количество совершенных мигрантами тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе причинение вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего. Выросло число преступлений против половой неприкосновенности, а также связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Основной массив преступлений, совершаемых мигрантами, пришелся на Москву, Московскую область и Санкт-Петербург. Высокий уровень преступности зафиксировали в Самарской, Курганской, Челябинской и Тамбовской областях.
11 июля на совещании по вопросам противодействия преступности мигрантов глава Следственного комитета Александр Бастрыкин сказал, что в России ежегодно фиксируют рост преступности иностранных граждан. «Сейчас в обществе растет возмущение по поводу незаконных действий мигрантов. Это серьезный вызов правоохранителям, в том числе и Следственному комитету», — отметил глава ведомства.
По данным МВД, за первые шесть месяцев года иностранцы совершили в России 22,4 тысячи преступлений. Это на 6,3 процента больше, чем в 2022 году. Больше 80 процентов от общего числа нарушений закона на совести приезжих из стран СНГ. Они совершили 18,4 тысячи преступлений, что на 6,5 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Член СПЧ Кирилл Кабанов заявил, что рост преступлений, совершаемых мигрантами, напрямую связан с ростом миграционного потока, прежде всего из Средней Азии и Закавказья. По его мнению, поток нужно уменьшить, а контроль за приезжающими — ужесточить, поскольку «сейчас 70% мигрантов неподконтрольны государству». Также Кабанов выступил за расширение списка правонарушений, за которые иностранных граждан выдворяют из страны.
Даже за мелкое хулиганство они должны выдворяться из нашей страны без права возвращения минимум лет на двадцать, — считает он.
По мнению Кабанов, ответственность за мигрантов, вплоть до уголовной, должен вести бизнес, который их приглашает. В том числе принимающая сторона должна следить за тем, чтобы иностранцы не нарушали закон. Член СПЧ выступил за введение компактного проживания мигрантов «по примеру Арабских Эмиратов и Кореи»: в этих странах для приезжающих рабочих строят мини-городки. Кабанов также считает, что в России не должно быть закрытых этнических анклавов, как сказано в Национальной стратегии миграционной политики.
Сейчас мигрантов могут выдворять из России за нарушение миграционного законодательства. К таким нарушениям относят трудоустройство без патента, несвоевременную постановку на учет или нарушение правил пересечения границы.
Также в качестве обязательного дополнительного наказания выдворение назначают за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков. Если иностранца привлекали к административной ответственности дважды за год или больше, ему могут запретить въезд в страну.
На данный момент для мигрантов действуют запреты на въезд в РФ, которые можно условно разделить на группы:
1. Въезжающий представляет угрозу для обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка либо здоровья населения
Если уполномоченные органы располагают сведениями о том, что иностранный гражданин или лицо без гражданства могут представлять угрозу для государства, общественного порядка или здоровья проживающего в нем населения, например, страдают представляющим опасность инфекционным заболеванием, въезд в РФ им будет запрещен (пп. 1 ч. 1 ст. 27 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
В частности, не разрешается въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, страдающим заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, когда они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных)), постоянно проживающих на территории РФ, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства РФ о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции (п. п. 2, 3 ст. 11 Закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ).
2. Въезжающий подлежит либо подвергался ранее высылке из РФ
Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если (пп. 2, 2.1, 2.2, 7 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ; п. 1 ст. 32.5 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ):
1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче его иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Если указанное решение вынесено впервые, запрет действует в течение пяти лет со дня наступления соответствующего события, если же решение выносилось неоднократно (два и более раза) — в течение десяти лет;
2) в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в связи с добровольным выездом из РФ. В данном случае запрет действует в течение трех лет со дня выезда из РФ;
3) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе если этот гражданин включен в список граждан США, которым запрещается въезд в РФ.
3. Въезжающий не представил необходимые документы или сведения
Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если (пп. 4, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ):
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили:
— документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ;
— полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
Запрет на въезд действует до представления вышеуказанных документов;
2) при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.
4. Въезжающий совершил правонарушение или преступление на территории РФ
Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если (пп. 3, 10, 11 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ):
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
2) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ либо депортацией. Запрет действует до осуществления соответствующих выплат в полном объеме в установленном порядке;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ. Запрет действует в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
5. Въезжающий ранее нарушил режим пребывания в РФ
Въезд в РФ по общему правилу не разрешается, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ (пп. 12, 13, 14 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ):
1) превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Запрет действует в течение трех лет со дня выезда из РФ;
2) не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в РФ. Запрет действует в течение пяти лет со дня выезда из РФ;
3) не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в РФ. Запрет действует в течение десяти лет со дня выезда из РФ.
Въезд в РФ может быть не разрешен, в частности, если иностранный гражданин, лицо без гражданства (ч. 3 ст. 25.10, ст. 26 Закона N 114-ФЗ):
1) нарушили правила пересечения государственной границы РФ, таможенные правила или санитарные нормы;
2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;
3) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ. Срок действия запрета — три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Однако при рассмотрении вопроса о неразрешении въезда в РФ должны также учитываться тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины иностранного гражданина и иные обстоятельства (длительность проживания в РФ, семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности, законопослушное поведение и др.).
4) в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. Исключение — если указанные лица не могли покинуть территорию РФ в связи с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие обстоятельств непреодолимой силы или иных явлений стихийного характера. Срок действия запрета — три года со дня выезда из РФ;
5) участвуют в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности;
6) участвуют в деятельности организации, включенной в установленный перечень и в отношении которой есть сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
