Нижегородская область: национальные и религиозные проблемы

Мониторинг современной ситуации

Нижегородская область исторически складывалась как полиэтничный, поликонфессиональный регион, в котором проживают представители более ста народов и этнических групп. В десять самых многочисленных национальностей входят: русские (93,93 процента), татары (1,33 процента), мордва (0,58 процентов), украинцы (0,53 процента), армяне (0,40 процента), чуваши (0,29 процента), азербайджанцы (0,26 процента), марийцы (0,19 процента), белорусы (0,14 процента) и цыгане (0,13 процента).

На территории Нижегородской области существуют муниципальные районы с компактным проживанием коренного населения: татар – Краснооктябрьский, Спасский, Сеченовский, Сергачский, Пильнинский, Княгининский, мордвы – Лукояновский, Б.Болдинский, Шатковский, Сергачский, Пильнинский, Гагинский, марийцев – Тонкинский, Тоншаевский, Шарангский, чувашей – Воротынский, частично Сергачский районы. В результате исторических процессов и трансформаций оформились современные границы региона как многонационального субъекта. В настоящее время область граничит и взаимодействует с национальными регионами – республиками Марий Эл, Мордовия и Чувашией.

Большое влияние на численный состав населения области и его национальную структуру оказывают миграционные процессы. Наблюдается увеличение численности представителей народов Кавказа и Средней Азии.

Вместе с тем сохраняется тенденция уменьшения численности коренных народов, традиционно проживающих на территории Нижегородской области. В результате по численному составу население армян и азербайджанцев превысило численность марийцев, белорусов и евреев и занимает 5-е и 7-е место соответственно из 10 наиболее многочисленных национальностей, проживающих на территории Нижегородской области, что позволяет констатировать факт формирования армянской и азербайджанской диаспор. Данные группы имеют традиционно более высокий уровень рождаемости, чем коренные народы области, что может в перспективе сделать их еще более заметными в структуре населения.

В области на протяжении последних десятилетий сохраняется достаточно устойчивое соотношение численности русской национальности и представителей других национальностей, удельный вес которых в общей численности населения практически не изменялся.

Александро-Невский Новоярмарочный собор в нижнем Новгороде

На областном уровне взаимодействие с религиозными и национально-культурными объединениями осуществляет Министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области.

В структуре Министерства создан отдел взаимодействия с национальными и религиозными объединениями управления общественной политики, который обеспечивает организационное и информационное сопровождение деятельности министерства по организации взаимодействия Губернатора и Правительства Нижегородской области с действующими в Нижегородской области религиозными и национально-культурными объединениями граждан, реализации мероприятий в сфере межэтнических отношений, профилактики экстремизма с целью создания благоприятных социально-экономических и этнокультурных условий развития региона, поддержания межконфессионального мира и согласия.

Деятельность Министерства в области реализации государственной национальной политики на территории Нижегородской области осуществляется в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 19 декабря 2012 г.

Правительством Нижегородской области утвержден План мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Нижегородской области на 2016–2018 гг. В указанный План включено более 40 мероприятий по различным направлениям. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.10.2014 г. № 717 утверждена государственная программа «Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области», нацеленная на этнокультурное развитие народов, проживающих в области, укрепление межнационального мира и согласия, профилактику этнического экстремизма и терроризма, укрепление единства многонационального народа Нижегородской области.

В указанную программу вошли проекты и мероприятия органов государственной и муниципальной власти, учреждений культуры, общественных объединений Нижегородской области. Деятельность в рамках программы осуществляется по следующим направлениям:

– создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

– работа «горячей линии» по приему информации о состоянии межнациональных отношений в Нижегородской области с размещением соответствующего баннера на официальных сайтах администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

– создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и редконфликтные ситуации в Нижегородской области;

– предоставление грантов в форме субсидий на реализацию проектов социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области, содействие этнокультурному многообразию народов Нижегородской области;

– предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области;

– создание и трансляция специализированных рубрик и тематических передач в программах региональных теле и радиокомпаний, посвященных этнокультурным проблемам;

– реализация образовательных мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории;

– повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

– проведение социологических исследований с целью определения состояния и тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также выявления уровня конфликтогенности и конфликтогенных факторов.

В настоящее время ГУ Минюста России по Нижегородской области зарегистрировано более 40 национально-культурных общественных объединений, включая 17 национально-культурных автономий.

По данным социологических исследований более 30 % опрошенных нижегородцев отрицательно относятся к проживанию в их местности мигрантов из стран ближнего зарубежья, что говорит о достаточно высоком уровне скрытой ксенофобии в обществе. В числе основных причин, вызывающих раздражение, называют неуважительное, презрительное и вызывающее поведение приезжих по отношению к местным жителям

Рост миграционного потока в Нижегородскую область происходит преимущественно за счет увеличения количества трудовых мигрантов. К началу 2016 г. в Нижегородской области на миграционный учет поставили свыше 192 тыс. иностранцев и лиц без гражданства. По словам Татьяны Мелиховой, исполняющей обязанности начальника Управления ФМС России по Нижегородской области с января 2016 г., в регионе ежегодно увеличивается учебная и академическая миграция. Этому способствует большое количество учебных заведений разного уровня и специализации в Нижнем Новгороде, а также во многих районных центрах. Однако по общим итогам миграции за 2016 г. наблюдается незначительный отток мигрантов. Так, за 2016 г. число прибывших мигрантов составляло 77 429, выбывших – 78 563, что сократило за весь год прирост мигрантов на 1 134 человека. В целом, на территории Нижегородской области ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений характеризуется как относительно спокойная, т. е. серьезных открытых (или явных) конфликтов не зафиксировано.

Нижегородская область относится к регионам с поликонфессиональным составом населения. По данным ГУ Минюста России по Нижегородской области в регионе зарегистрировано 682 религиозных организаций. Кроме того, значительное число религиозных групп осуществляет свою деятельность без государственной регистрации, не получая статуса юридического лица, что допускается законом и, соответственно, увеличивает указанную цифру.

На первом месте по количеству действующих религиозных общин находится Нижегородская митрополия Русской православной церкви, насчитывающая 492 организаций. По количеству действующих храмов митрополия занимает третье место в России (после двух столичных регионов).

Нижегородская соборная мечеть

Ислам исповедует в основном татарское население региона. В состав ДУМ НО входит 62 религиозные организации, 58 мечетей, 3 из которых в областном центре и в местах компактного проживания татар (районы юго-востока области). Координирующим центром нижегородских мусульман является Духовное управление мусульман Нижегородской области (ДУМ НО). При Соборной мечети Н. Новгорода действует медресе «Махинур», проходят курсы по изучению арабского языка.

В настоящее время действует около 20 зарегистрированных приходов, относящихся к Русской православной старообрядческой церкви (Митрополии), Русской древлеправославной церкви, Древлеправославной поморской церкви. Из других направлений старообрядчества заметно определенное количество федосеевцев, сторонников Спасовского толка, филипповцев. С 1995 г. выходит газета «Старообрядец». Многочисленной среди старообрядцев является религиозная организация Русская православная старообрядческая церковь (12 религиозных организаций).

Иудаизм представлен в области одной общиной хасидского направления. Каждый год Нижегородская еврейская община организует детский лагерь для мальчиков и девочек, который спонсируют несколько фондов, в том числе международный благотворительный фонд «Ор Авнер».

В Н. Новгороде существует приход Римско-католической церкви. При приходе действует «Каритас» (католическая благотворительная организация). Приходом оказывается социальная, медицинская, правовая помощь наименее защищенным слоям населения вне зависимости от их религиозной принадлежности или национальности.

Протестанты представлены в области, как и в других соседних регионах, главным образом четырьмя следующими течениями: евангельские христиане-баптисты, христиане адвентисты седьмого дня, пятидесятники традиционного и «харизматического» направлений.

В 2007 г. создан совет при губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций, в который входит Комиссия по вопросам религиозных организаций с участием представителей ведущих конфессий Нижегородской области. Основными задачами Комиссии является повышение эффективности взаимодействия и развитие диалога между традиционными конфессиями и органами исполнительной власти.

В Нижегородской области стали традиционными такие мероприятия, как Дни национальных культур, межрегиональные национальные фестивали-конкурсы, областные праздники мордовской, татарской, чувашской и марийской культур, торжества, приуроченные к национальным праздникам и памятным датам

По инициативе Правительства Нижегородской области в социологические исследования, проводимые в регионе, включены вопросы об оценке населением межнациональных отношений, которые в целом показывают, что более 75 % опрошенных удовлетворены сложившимися отношениями. Мониторинг показал, что отношения между людьми различных национальностей в Нижегородской области традиционно стабильные. Ярко выраженных конфликтов, по мнению большинства населения, нет. Положительным образом оценивали отношения между людьми различных национальностей и не считали их напряженными 47 % жителей области. Ситуацию как конфликтную определяли лишь 17 % опрошенных граждан.

Наибольшее раздражение и неприязнь коренных жителей вызывают в мигрантах их манера поведения и общения, возможность создания ими многочисленных диаспор, а также стремление перевезти в Россию своих родственников и друзей. Более трети жителей области раздражает активная демонстрация специфических национальных религиозных обычаев и традиций. Факторами неприязни выступают также внешний вид, плохое знание русского языка и сплоченность национальных диаспор. Относительно мало волнуют коренных жителей области монополизация землячествами конкретных сфер бизнеса и готовность выполнять малооплачиваемую работу. Редко негативно оценивается замкнутость национальных групп. На территории региона 35 муниципальных образований области имеют места проживания выходцев из Северокавказских республик, Закавказья и Средней Азии численностью более 10 человек.

Исключительное влияние на численный состав населения области и его национальную структуру оказывают миграционные процессы — Нижегородская область занимает вторую позицию в Приволжском федеральном округе по привлекательности для трудовых мигрантов

Национальное многообразие Нижегородской области является одним из основных факторов устойчивого социально-экономического развития региона. Для представителей всех национальностей и этнических групп, проживающих в области, созданы все условия для сохранения и развития национальных культур, языка и традиций. В местах компактного проживания коренных народов Нижегородской области созданы творческие коллективы художественной самодеятельности, многие из них удостоены звания «народный». При муниципальных учреждениях культуры и образования успешно функционируют центры национальных культур, этнографические музеи и специализированные библиотечные отделы с литературой на национальных языках.

Значимую роль в укреплении взаимопонимания между представителями различных народов, проживающих в регионе, играют национально-культурные общественные объединения. Правительство Нижегородской области ведет активное взаимодействие с ними, всесторонне оказывая содействие в их общественной социально-значимой и культурно-просветительской деятельности по гармонизации межнациональных отношений, популяризации и развитии культур народов, проживающих в Нижегородской области.

День народного единства в Нижнем Новгороде

Вместе с тем интенсивные миграционные процессы последних десятилетий повлекли за собой определенные изменения в социальной и демографической структуре населения Нижегородской области. Наблюдается увеличение численности представителей народов Кавказа и Средней Азии. В настоящее время на территории муниципальных образований региона постоянно проживают представители нетрадиционных для Нижегородской области народов, в том числе выходцы из стран СНГ и республик Северного Кавказа.

Этнокультурные различия между коренным населением и указанными этническими общностями формируют потенциальную основу для возникновения межнациональной напряженности.

Кроме того, на развитие межнациональной ситуации в регионе оказывают влияния и факторы общероссийского порядка:

– массовая миграция выходцев из Северокавказских республик (Дагестан, Ингушетия, Чечня) в другие регионы России, низкая степень их интеграции в принимающее местное сообщество, вытеснение коренного населения из экономической сферы жизни;

– активизация националистических настроений в российском обществе, вызванная интенсивными миграционными процессами последних десятилетий и неспособностью правоохранительных органов защитить права коренного населения и остановить рост этнической преступности в стране;

– возросшая политическая активность со стороны общественно-политических организаций экстремистского и деструктивного толка.

Разработка и принятие государственной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральной исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в вопросах гармонизации межнациональных отношений, согласованного противодействия возникновению конфликтов на межэтнической и межконфессиональной почве, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие межнациональной ситуации.

20 апреля 2016 г. распоряжением Правительства Нижегородской области утвержден План мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Нижегородской области на 2016–2018 гг.

Фестиваль Дружба народов в Нижнем Новгороде

По предложению заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области в региональный План включено более 30 мероприятий по направлениям:

– совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

– укрепление единства и духовной общности многонационального народа Нижегородской области;

– обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

– обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

– содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России;

– развитие системы образования, гражданского патриотического воспитания подрастающих поколений;

– поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России;

– создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

– информационное обеспечение.

Так, в отчетном периоде в рамках реализации указанных направлений ответственными органами исполнительной власти Нижегородской области осуществлено:

1) обучение по программе повышения квалификации в объеме 24 учебных часов в ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» 47 государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере гармонизации этноконфессиональных отношений;

2) финансовая, организационная и информационная поддержка социально значимой и культурно-просветительской деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций региона (содействие реализации цикла проектов и программ, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и популяризации национальных культур народов области, в том числе:

– торжества, приуроченные к национальным праздникам, памятным и юбилейным датам (XVI Федеральный Сабантуй в Нижнем Новгороде, общественно-патриотическая акция «Алтарь
Отечества», национальный чувашский праздник «Акатуй», торжественное мероприятие, посвященное празднику Ханука, и т. д.);

– фестивали и творческие вечера национальных культур (международный фестиваль-конкурс православной и патриотической песни «Арзамасские купола», межрегиональные фестивали мордовской, марийской, татарской национальных культур и т. д.);

– круглые столы и конференции, посвященные обсуждению вопросов межнационального сотрудничества (областная этнотематическая смена «Студенческий лидер», научно-практическая конференция «Роль митрополита Нижегородского и Арзамасского Николая в гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области» и т. д.);

3) проведение социологического исследования состояния межнациональных отношений в регионе. Результаты исследования свидетельствуют, что 92,2 % респондентов в той или иной степени удовлетворены межнациональными отношениями в Нижегородской области, 97,7 % – межконфессиональными отношениями. Свыше 83 % жителей области в целом не испытывают чувства враждебности, неприязни по отношению к представителям той или иной национальности. Каждый второй житель Нижегородской области знает о том, что органы власти ведут работу над тем, чтобы сформировать у граждан страны (региона) чувство гражданского единства, улучшить межнациональные и межконфессиональные отношения. До 2/3 жителей области в целом удовлетворены деятельностью органов государственной власти в этом направлении;

4) организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и развитие этнокультурных традиций народов Нижегородской области, в том числе:

– XII Всероссийский фестиваль фольклорно-этнографических коллективов «Зеленые святки» с участием коллективов из Нижегородской области, Мордовии, Чувашии, Татарстана и города Санктретербурга;

– ХII Всероссийский фестиваль-конкурс фольклорных коллективов «Хрустальный ключ»;

– V Межрегиональный фестиваль татарского народного творчества «Милли кой», посвященный памяти Рашита Вагапова и Хайдара Бигичева с участием более 40 солистов и творческих коллективов Нижегородской области и Республики Татарстан;

– VI Межрегиональный праздник чувашской культуры «Питрав Пуххи» на территории Воротынского района области;

– VI Межрегиональный фестиваль мордовской национальной культуры «Эрзянь лисьмапря» вблизи с. Новосёлки Лукояновского района с участием творческих коллективов из Республик Мордовия и Башкортостан, а также районов Нижегородской области;

– VI Межрегиональный фестиваль марийской национальной культуры «Тошто Марий пайрем» в р.п. Тоншаево;

– XVI Федеральный Сабантуй в городе Нижнем Новгороде, гостями которого стали около 40 тыс. человек, в том числе многочисленные делегации из более 50 субъектов РФ;

5) реализация информационной кампании, направленной на укрепление общегражданской российской идентичности и гармонизации межнациональных отношений.

Так, в средствах массовой информации Нижегородской области (областные СМИ, региональные вкладки центральных газет, районные газеты и региональные телеканалы) указанной теме были посвящены в общей сложности 837 материалов, в том числе 723 сообщения – на лентах информагентств и в сети Интернет, 93 публикации – в областных и городских газетах и журналах, 21 видеосюжет – на региональных телеканалах.

Министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области совместно с ГКУ НО «Пресс-служба Правительства Нижегородской области» оказано содействие в освещении тематических мероприятий, которые проходили в регионе в 2016 г., в том числе:

– 183-летие годовщины преставления преподобного Серафима Саровского; круглый стол «Роль родного языка в контексте сохранения этнокультурного наследия народов Нижегородской области»;

– межвузовский фестиваль, посвященный международному празднику «Навруз»;

– праздничные мероприятия в рамках XVI Федерального Сабантуя в Нижнем Новгороде;

– международный фестиваль-конкурс православной и патриотической песни «Арзамасские купола»;

– IV Областной межнациональный фестиваль «Мосты дружбы»;

– конференция «Диалог национальных культур как основа современного гражданского общества» и т. д.

Совместно с Министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации, ГКУ «Пресс-служба Правительства Нижегородской области» проведена информационная кампания, направленная на укрепление общегражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в регионе. В рамках кампании осуществлялось информационное освещение мероприятий государственной программы как в формате новостных сюжетов, так и в рамках отдельных тематических программ (ВГТРК ГТРК «Нижний Новгород», ТК «Первый городской канал», ТК «Волга»). В эфире ведущих радиостанций региона (радио «НН-радио», «Шансон / Добрые песни») с июня 2016 г. еженедельно выходили программы с участием представителей национальных общественных объединений региона.

Министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области проведен областной журналистский конкурс на лучшее освещение темы «Укрепление гражданского единства и межнационального согласия» с целью повышения информированности населения и стимулирования СМИ к освещению позитивных процессов в сфере развития межнационального и межкультурного взаимодействия и гармонизации межнациональных отношений на территории области.

Конкурс проводился в трех номинациях:

– «В семье единой» (рассматривались авторские материалы о гармонизации межнациональных отношений, о социальной и культурной адаптации мигрантов, о противодействии разжиганию национальной и религиозной розни);

– «Богатство национальных культур» (рассматривались авторские материалы о сохранении национальных культур и языков, о самобытных традициях, обычаях, художественном творчестве, национальных промыслах и ремеслах);

– «Нижегородский край в моей судьбе» (рассматривались авторские материалы, посвященные представителям разных национальностей, для которых Нижегородская область стала второй Родиной).

Конкурсной комиссией было рассмотрено 28 журналистских работ. По итогам отбора определены 9 победителей, которые награждены денежными премиями и дипломами.

Совместно с управлением государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области проведено обучение по программе курсов повышения квалификации в объеме 24 учебных часов в ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» для 47 служащих (7 государственных гражданских и 40 муниципальных служащих). Совместно с Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН России), Министерством информационных технологий, связи и СМИ проведена работа по подключению региона к федеральной системе мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов. Составлены этноконфессиональные паспорта муниципальных районов.

При министерстве создана рабочая группа оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных отношений в Нижегородской области в составе представителей органов исполнительной власти и правоохранительных органов. Осуществлен выезд в Княгининский муниципальный район, Перевозский муниципальный район.

В ежемесячном режиме проводится мониторинг межнациональных и конфессиональных отношений в Нижегородской области; подготовлены информационно-аналитические материалы к заседаниям областной антитеррористической комиссии, областной межведомственной комиссии по миграционной политике и по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Нижегородской области, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Нижегородской области. Подготовлен информационно-аналитический бюллетень «Вестник НКО» общим тиражом 500 штук.

В регионе обеспечивается реализация государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 гг.», в рамках которой в 2016 г. в территории вселения прибыл 2 139 соотечественник трудоспособного возраста, в том числе 1 386 участников Программы.

В целях профилактики экстремизма и этносепаратизма, своевременного выявления и предупреждения возникновения межэтнических и межконфессиональных конфликтов Правительством Нижегородской области совместно с правоохранительными органами и различными институтами гражданского общества реализуются программы профилактики преступлений, терроризма и экстремизма в Нижегородской области.

13 октября 2016 г. в Нижегородской области аппаратом областной антитеррористической комиссии проведен в городе Городце выездной учебно-методический семинар с секретарями антитеррористических комиссий 24 городских округов и муниципальных районов региона, где были обсуждены актуальные вопросы деятельности муниципальных АТК и последние нововведения в федеральном законодательстве в области противодействия терроризму. На официальном сайте Национального антитеррористического комитета с темой «ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ – НЕТ!» выставлены ролики: «День памяти», «Бдительность», «Как спасти человека от терроризма», «Мать», «У террора нет национальности», «Вместе против террора».

По материалам: Ф.Г. Вагапова, Н.Ф. Вагапов МОНИТОРИНГ ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ НИЖЕГОРОДСКОГО РЕГИОНА: ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ — ИСЛАМ В МУЛЬТИКУЛЬТУРНОМ МИРЕ. МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОЕ СОГЛАСИЕ И ПРЕОДОЛЕНИЕ РАДИКАЛИЗМА VI Казанский международный научный форум. Материалы мониторинга «Исламские радикальные движения и преодоление радикализма в современном мире (памяти Е.М. Примакова). — Казань, 2017.